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官方称土改牵一发而动全身须慎重稳妥推进试

发布时间:2019-08-15 09:06:39
官方称土改牵一发而动全身 须慎重稳妥推进试点 中新1月22日电中央农村工作领导小组副主任、办公室主任陈锡文今日指出,中央特别强调对土地制度改革牵一发而动全身,必须谋定而后动,必须非常慎重稳妥地推进试点。 近日,《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》已正式对外发表,这是中共中央国务院连续发布的第11个指导“三农”工作的中央一号文件。1月22日,国务院办公室就全面深化农村改革、加快推进农业现代化举行发布会。 陈锡文表示,1号文件可以说是对三中全会《决定》中提到的农村土地制度改革作出了具体的安排,推进土地制度改革都会涉及到现行法律法规政策的调整。从三中全会提出的要求看,主要是几个大的方面: 第一方面,符合规划和用途管制,这样的农村集体经营性建设用地允许进入市场,和国有土地享受同等权利和同等价格。“实际上要修改的法律,我个人认为,《土地管理法》里肯定有,”陈锡文表示,土地管理法规定农民集体建设不能以任何方式出让、转让等方式给别人作为非农建设用地,实际上就需要作出调整。 另外,陈锡文还指出,包括宪法第10条规定,城市土地属于国家所有,“如果说进入市场的这部分土地是在城市规划区范围之内,今后的城市土地就不完全是国家所有,也会有集体所有”,陈锡文表示,这是一些非常重大的法律修订。因此,中央特别强调对土地制度改革牵一发而动全身,必须谋定而后动,必须非常慎重稳妥地推进试点。 陈锡文指出,这次的一号文件就非常明确提出,要求有关部门抓紧研究制定这方面试点方案。按照这个规定,能够进入建设用地市场的集体经营性建设用地,数量其实并不是很大,因为有前提限制,就是能不能进入必须符合规划和用途管制。可以进入的不是所有的农村土地,而是集体经营性建设用地。 陈锡文称,在城镇扩展过程中或者在工业园区扩大过程中,如果规划修改了,有一部分农村土地要变成城镇建设用地或者农业建设用地的时候,这里头符合规划用途管制的农村集体经营性建设用地,要和国有土地有同等权利。到底怎么做,有关部门正在研究制定方案。 第二方面,考虑农村农民土地承包经营权抵押担保的问题。这次的《决定》,根在明确集体所有权,稳定农户承包权,搞活土地的经营权的基础上,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。 “如果这一条要实行,不仅仅涉及到土地的法律法规有的要修改,而且要涉及到担保法。”陈锡文说:“因为担保法中规定原来是不许的,但是过去没有考虑到农村的耕地,农户承包的土地可以实行三权分离,过去只考虑两权分离,所有权和承包经营权分离了,现在又提出承包权和经营权还可以分离,去抵押的就是经营权,而不是承包权。” 陈锡文指出,承包权就是本村的农户才可以承包,所以它是一个成员权,成员权怎么去抵押呢?但是经营权可以,农户自己经营这个土地,他可以拿经营权去抵押,把经营权流传给了别人,别人在得到他同意下,经营权也可以去抵押,但这也涉及到法律的调整。 原标题:官方称土改牵一发而动全身须慎重稳妥推进试点 原文链接: 稿源:中新 作者:生物谷灯盏生脉胶囊多少钱
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